現在讓我們跟隨小編一睹各研究中心的風采吧！ 本期文章小編向大家介紹的是人防工程平戰(zhàn)結合研究中心。

[摘要] 人防工程是城市救災抗災的生命線工程，也是城市地下工程的重要組成部分，如何協(xié)調平時戰(zhàn)時的空間利用是城市發(fā)展的必然選擇，也是實現人防工程社會效益、經濟效益的最大化的重要手段。更是為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽的特殊地下工程。

1、人防工程平戰(zhàn)結合的背景

20世紀60-70年代，以戰(zhàn)略為目的的人防工程，因在組織和技術上采用群眾路線，而導致缺乏整體規(guī)劃與設計，功能單一、質量低劣，布局與城市建設脫節(jié)。這段時間建設的人防工程基本處于平戰(zhàn)分離的狀況。改革開放以來，平戰(zhàn)結合在我國人防工程建設中開始得以廣泛實踐。

1971年召開的第二次全國人防會議就已經提出：人防工程建設要堅持平戰(zhàn)結合的方針?！吨腥A人民共和國人民防空法》(以下簡稱《防空法》)在第二條又明確規(guī)定了“人民防空實行長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合的方針，貫徹與經濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合的原則”。各省市也制定了相應的政策和法規(guī)，以保證平戰(zhàn)結合在我國人防工程規(guī)劃和建設中得以更好實施?！斗揽辗ā返谑臈l就明確規(guī)定了“城市的地下交通干線以及其它地下工程的建設，應當兼顧人民防空需要；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)第三十二條規(guī)定“地下空間的開發(fā)和利用，應當與經濟和技術發(fā)展相適應，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等要求，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)”。

2、人防工程平戰(zhàn)結合的現狀分析

早期的一些人防工程，因選址隨意、規(guī)模小、質量差，對地下空間的后續(xù)開發(fā)利用造成了不良影響。人防部門于80年代初開始以平戰(zhàn)結合的方式，對那些改造難度大、經濟效益差，或者對地下空間資源的綜合利用造成障礙的人防工程予以拆除；對可改造利用的人防工程進行改造，提高其使用功能，發(fā)揮其經濟效益。

首先，認識不到位：一是由于建設成本、地質等原因，房地產開發(fā)商按標準建設人防工程的自覺性不高；二是由于城市地下空間開發(fā)和利用的相關法律法規(guī)、管理主體、產權登記等一直沒有明確規(guī)定；三是一些地方政府還沒有從傳統(tǒng)的人防概念中解放出來，將人防工程簡單地理解為防空備戰(zhàn)工程，眼界的狹隘造成地下空間資源的極大浪費。

其次，規(guī)劃管理滯后：城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的修編工作跟不上城市建設飛速發(fā)展的步伐，存在著“無規(guī)可依” 或“有規(guī)不依”。與城市建設總體規(guī)劃脫節(jié)的現象，導致地下空間開發(fā)建設規(guī)模普遍較小、分布零散、不能連通、無序開發(fā)、沒有兼顧人防要求等諸多問題的發(fā)生。

最后，防護體系不完善。目前，我國人防工程人均占有率偏低，建設標準檔次不高，年久失修，防護功能較低。另外，許多城市人防工程建設比例失調，防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專業(yè)工程較少,且各類工程之間還不能互連互通，形成一個個“孤島”，從而導致城市整體防護能力較低。

3、人防工程平戰(zhàn)結合的目的和意義

現在許多大型建設項目已經轉入地下。像給排水、供暖、通訊等工程管線和地鐵、公路等交通設施已向地下發(fā)展。一些商業(yè)街、商場也開始建在地下，這樣為城市節(jié)約了大量的地面土地資源。城市的地下空間作為城市建設的寶貴資源，所起作用日益突出，是21世紀城市建設的重點。城市地下空間的開發(fā)和建設，不僅可以緩解城市用地的緊張，而且可以增強城市的防空防災功能。對城市地下工程平戰(zhàn)功能轉換的研究顯得尤為迫切。我們要積極開展地下建筑工程的平戰(zhàn)轉換規(guī)劃、設計、建筑施工等技術的開發(fā)和研究工作，做到地下工程在戰(zhàn)時、自然災害情況下能順利、快捷、安全地轉換為地下掩護體。使地下工程在發(fā)揮經濟效益的同時，又能發(fā)揮最大的戰(zhàn)備效益。 

人防工程平戰(zhàn)結合作為一項系統(tǒng)工程，涉及到多個學科和領域。將人防工程建設融入到城市地下空間開發(fā)利用是利國利民、經濟合理的正確做法。

地下空間作為一種不可再生的重要資源，在促進城市功能轉型、拓展城市發(fā)展空間、提升城市綜合環(huán)境水平、增強城市應急防護能力上發(fā)揮著越來越重要的作用。特別在繁華的商業(yè)地段成為地下空間開發(fā)的熱點和焦點，其地下空間的利用離不了以防災救災為目的的人防工程，但僅考慮人防作用勢必影響其商業(yè)交通、娛樂等功能的發(fā)揮。如何深入推進人防工程建設與城市地下空間開發(fā)利用融合發(fā)展，達到既能滿足城市防空防災需要，又能有效發(fā)揮城市地下空間的經濟、社會和生態(tài)效益，促進國土空間節(jié)約高效利用，構建科學合理有序的城鎮(zhèn)化新格局，值得我們深入研究。

4、人防工程平戰(zhàn)結合與地下空間綜合規(guī)劃

科學規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。地下空間開發(fā)的規(guī)范性主要體現在規(guī)劃環(huán)節(jié)，只有依照法律要求和城市發(fā)展需要制定科學的建設規(guī)劃，才能確保人防工程建設與地下空間開發(fā)的同步和協(xié)調發(fā)展。地下空間開發(fā)規(guī)劃應具有前瞻性和可行性，一方面要充分集合城市發(fā)展趨勢、發(fā)展策略，另一方面也要結合城市經濟基礎、自然資源、現有人防工程情況。堅持因地制宜、 協(xié)調規(guī)劃、遠近兼顧的規(guī)劃原則。

科研攻關，強化研究。應強化對現代戰(zhàn)爭方式、現代武器的研究，強化關于人防工程建設的科學研究。隨著現代戰(zhàn)爭方式和作戰(zhàn)方式的改變，人防工程應作出相應的改變，結合現代戰(zhàn)爭的特點，不同級別的人防工程應設定不同的防護標準，各級人防工程應強化對常規(guī)武器的防護。為了使地下空間能更好的適應人防需求，應適當降低地下空間的人防工程服務標準。

5、結論

在城市地下空間開發(fā)利用進程中，結合人防工程建設積極推進城市建設進程，適應市場經濟發(fā)展要求，實現高技術局部戰(zhàn)爭是對現代人防的要求。整合人防工程與城市建設相結合的空間分布，從而促進人防建設走向科學化和規(guī)范化，也促進了城市地下空間開發(fā)利用進程。多方面探討人防平戰(zhàn)結合的理論，使我國的人防工程建設實現多方面的效益，更好地為經濟建設和城市發(fā)展服務。立足備戰(zhàn)、著眼平時、服務社會、造福人民。戰(zhàn)備效益是前提；經濟效益是基礎；社會效益是必然。

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